I UVOD

U 2015. godini realizacija aktivnosti iz nadležnosti Federalnog ministarstva pravde koja je propisana Zakonom o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave („Službene novine Federacije BiH br. 58/02, 19/03, 38/05, 2/06, 8/06 i 61/06) odvijala se intezivno, a taj trend je nastavljen i u 2016. godini.

II SAŽETAK NAJVAŽNIJIH PROGRAMA I AKTIVNOSTI KOJI SU OBILJEŽILI RAD FEDERALNOG MINISTARSTVA PRAVDE U 2015. GODINI SA INDIKATORIMA IZVRŠENJA I EFEKTIMA

U strateškim dokumentima Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, koji su izrađeni nakon imenovanja novog saziva utravnju2015. godinenašao se veliki broj aktivnosti koje su u nadležnosti Federalnog ministarstva pravde (Reformska agenda, Akcioni plan za njeno provođenje, Program rada Vlade za mandatni period 2015-2018,  Program rada Vlade FBiH za 2015. godinu). Također, Federalno ministarstvo pravde je izradilo svoj godišnji Program rada, koji je pored navedenih strateških dokumenata Federacije BiH, dopunjen i aktivnostima iz strateškog dokumenta usvojenog na razini Bosne i Hercegovine a radi se o Strategiji za sektor pravde za period 2014 – 2018. godinu. Ovaj dokument je usuglašen na svim razinama i nakon što su ga prihvatile vlade entiteta i Brčko Distrikta usvojen je od strane Vijeća ministara BiH, a pripremljen je i Akcioni plan za njeno provođenje.

Rezultati rada Federalnog ministarstva pravde prikazani su detaljno u Izvješću o radu Federalnog ministarstva pravde za 2015. godinu (koji se nalazi na web stranici Ministarstva i u isti se može izvršiti detaljan uvid). Ukupan procenat izvršenja aktivnosti Ministarstva u 2015. godini iznosi 74% i prikazan je kroz jedan Strateški cilj i sedam (7) operativnih ciljeva.

Tijekom 2015. godine doneseni su podzakonski akti (Vlada Federacije BiH na prijedlog FMP 4, a federalni ministar pravde 10), a u parlamentarnoj proceduri usvojena su tri (3) zakona i to: Zakon o izmjenama Zakona o pomilovanju („Službene novine Federacije BiH“, broj 91/15), Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku („Službene novine Federacije BiH“, broj 98/15), te Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi („Službene novine FBiH“, broj 99/15).

U 2016. godini doneseni suprovedbeni akti u svezi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi, i to:

– Uredba o uslovima, kriterijima i postupku zapošljavanja i razrješenja lica koja nisu državni službenici u organima državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine, kojom su utvrđeni uvjeti, kriteriji i postupak zapošljavanja i postupak razrješenja osoba koja nisu državni službenici, izuzev savjetnika nositelja funkcija,

– Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje obavljaju državni službenici, uslovima za vršenje tih poslova i ostvarivanju određenih prava iz radnog odnosa, kojomsu uvedene kompetencije za radna mjesta osoba koja nisu državni službenici i državnih službenika, koje će predstavljati osnov za izradu testova kompetentnosti, na osnovu kojih će se birati kandidati za zapošljavanje u državnoj službi, te

– Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o načelima za utvrđivanje unutrašnje organizacije federalnih organa uprave i federalnih upravnih organizacija, kojom se usklađuju  odredbe važeće Uredbe sa izmjenama i dopunama Uredbe o poslovima osnovne djelatnosti iz nadležnosti organa državne službe koje obavljaju državni službenici, uvjetima za vršenje tih poslova i ostvarivanje određenih prava iz radnog odnosa, kojima se uvodi „metodologija analize radnih mjesta“ i novi format opisa radnog mjesta, koji uključuje „svrhu radnog mjesta i ključne kontakte, (sve objavljene u „Službenim novinama FBiH“, broj: 9/16) .

Federalno ministarstvo pravde poduzima aktivnosti na ispunjenju preuzetih obveza Vlade Federacije BiH u svjetlu predpristupnih obveza iz procesa europskih integracija. Nastavljaju se aktivnosti i na realizaciji projekata u okviru IPA programa koji se odnose na rekonstrukciju i izgradnju pravosudnih institucija u Federaciji BiH.

AKTIVNOSTI U 2015. PO OBLASTIMA IZ NADLEŽNOSTI MINISTARSTVA:

PRAVOSUĐE

U okviru ove oblasti najznačajnija je bila normativna aktivnost koja je rezultirala stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona parničnom postupku i Zakona o dopuni Zakona o pomilovanju.

Izrađen je i Nacrt Zakona o izmjeni Zakona o zaštiti od nasilja u obitelji, (javna rasprava u tijeku, usvojen u nacrtu), te su donesena tri pravilnika:

–  Pravilnik o izgledu obrasca zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka,

– Pravilnik o utvrđivanju naknade i troškova za rad notara u ostavinskom postupku,i

– Pravilnik o vođenju registra testamenata i drugih nasljednopravnih poslova, Tarifa o nagradama i naknadama troškova za rad vještaka).

Ovi pozakonski akti imaju za cilj potpunu implementaciju zakonskih propisa za oblast notarijata, vještaka, provođenja prekršajnog postupka.

Značajna aktivnost se ogledala u sudjelovanju u radu pododbora za EU integracije (unutarnje tržište i konkurenciju i dr.).

UPRAVA

U 2015. godini u parlamentarnu proceduru upućeni su:

– Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o slobodi pristupa informacijama,

– Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o arhivskoj djelatnosti,

– Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sukobu interesa u Federaciji Bosne i Hercegovine,

– Zakon o izmjenama i dopunama zakona o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne uprave.

Osim navedenih pripremljeno je i nekoliko podzakonskih akata:

– Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o načinu osnivanja i utvrđivanju visine naknade za rad radnih tijela osnovanih od strane Vlade FBiH i rukovoditelja federalnih organa državne službe („Službene novine Federacije BiH“, broj 58/15),

– Uredba o naknadama koje pripadaju nositeljima izvršnih funkcija i njihovim savjetnicima, državnim službenicima i namještenicima u organima vlasti Federacije BiH, koje nemaju karakter plaće,

– Uredba o naknadama troškova za službena putovanja,

– Uredba o izmjenama i dopunama uredbe o pravilima disciplinskog postupka za disciplinsku odgovornost državnih službenika u organima državne službe u Federaciji Bosne i Hercegovine,

– Pravilnik o rukovanju kategorisanim dokumentima u Ministarstvu pravde Federacije Bosne i Hercegovine, te

– Pravilnik o dopuni Pravilnika o sadržaju i načinu polaganja stručnog ispita namještenika u organima državne službe u FBiH („Službene novine Federacije BiH“, broj 46/15).

Također, u pripremi su bili i izmjene i dopune Zakona o upravnom postupku i Zakona o udrugama i fondacijama, ali zbog objektivnih razloga nisu stavljeni u proceduru. Na zajednički održanom sastanku u prosincu 2015. godine sa predstavnicima Ministarstva pravde BiH i kantonalnim ministrima pravde u FBiH, dogovoreno je da se u roku od dva (2) mjeseca ovom ministarstvu dostave primjedbe i sugestije čija je konačna analiza u tijeku.

Izmjene i dopune Zakona  o udrugama i fondacijama biti će pripremljene na način i pod uvjetima kako je to pred BiH postavljeno od strane Vijeća Europe i Moneyval-a, a izmjene i dopune Zakona o upravnom postupku usmjerene su ka omogućavanju elektronske komunikacije organa uprave sa građanima.

IZVRŠENJE KAZNENIH SANKCIJA

Tijekom 2015. godine poduzete su aktivnosti na smanjenju broja osuđenih osoba koje čekaju na upućivanje na izdržavanje kazne zatvora zbog nedostatka smještajnih kapaciteta u kazneno-popravnim zavodim u Federaciji BiH.

Izvršena je izgradnja i puštanje u funkciju paviljona u KPZ ZT Zenica i u KPZ PT Orašje čime je došlo do povećanja smještajnih kapaciteta za osuđene i pritvorene osobe za 97 mjesta.

Zbog preopterećenosti pojedinih kazneno-popravnih zavoda s velikim brojem uputnih akata u suradnji s nadležnim sudovima izvršili smo  preraspodjelu mjesta, odnosno osuđene osobe su se upućivale u zavode u kojima su postojali kapaciteti za smještaj. Ovakvim postupanjem, te uz primjenu kućnog zatvora s elektronskim nadzorom značajno se smanjio broj čekanja osuđenih osoba koje trebaju stupiti na izdržavanje kazne. Najbolji pokazatelj je činjenica da je prema podacima općinskih sudova u Federaciji BiH, tijekom 2014. godine na „čekanjima“ imali 608 osuđenih osoba, dok se krajem 2015. godine taj broj smanjio na 196 osuđenih osoba.

Tijekom 2015. godine kaznu zatvora u kućnom zatvoru s elektronskim nadzorom izdržala je 421 osuđena osoba, a trenutno se na izdržavanju iste nalazi 167 osuđenih osoba.

U ovom razdoblju izvršena je izgradnja paviljona u KPZ PT Busovači s 50 mjesta, kao i Prijemnog odjeljenja u KPZ PT Bihać s 30 mjesta, ali isti nisu pušteni u funkciju zbog nedostatka osoblja (moratorij na zapošljavanje).

Trenutni kapacitet kazneno-popravnih zavoda u Federaciji BiH je za 1948 osoba, od čega je 1640 za osuđene osobe, a 308 za pritvorene osobe.

Dana 06.02.2015. godine je počela primjena Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u kaznenom postupku u Federaciji BiH. Postupajući u okviru svojih nadležnosti Federalno ministarstvo pravde je organiziralo obuku za službeno osoblje na prostoru Federacije BiH obzirom da je Zakonom precizirano da svo osoblje koje radi s maloljetnicima mora proći obuku i biti certificirano. Do sada je certificirano 610 osoba s područja F BiH. U okviru ove oblasti učestvovalo se (2015. i 2016. godine) u projektu Vijeća Europe “Usklađivanje BH politika i praksi izvršenja kaznenih sankcija s europskim standardima” uz institucija iz RS-a, te Pritvorske jedinice Suda BiH.

STRATEŠKO PLANIRANJE I EU INTEGRACIJE

U okviru IPA Projekta 2012/2013 sa EU Delegacijom i VSTV-om radi se na rekonstrukciji i izgradnji pravosudnih institucija u Zenici (kantonalno tužiteljstvo), Mostaru (kantonalni sud i tužiteljstvo), Bihaću (kantonalni sud), te se provode pripremne aktivnosti za lokaciju Tuzla (Općinski sud).

U suradnji sa UN ILDP i USAID-om Federalno ministarstvo pravde je  izradilo, a Parlament FBiH je prihvatio Nacrt Zakona o razvojnom planiranju i upravljanju razvojem u Federaciji BiH kojim se uređuje način izrade strateških dokumenata na svim razinama u FBiH, monitoring i evaluacija procesa razvojnog planiranja. Ovaj zakonski propis je značajan sa aspekta sektorskog pristupa u procesu EU integracija.

III NAJZNAČAJNIJE PLANIRANE AKTIVNOSTI U 2016. GODINI

Od najznačajnijih aktivnosti planiranih za 2016. godinu izdvajamo:

• Izvršenje presude Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj: U-15/10 od 02.12.2015. godine radi čega je nužno izvršiti korekciju Zakona o notarima. S tim u svezi za IV kvartal 2016. godine je planirana izrada Prednacrta zakona o notarima. Realizaciju navedene presude pratit će i izmjene drugih materijalnih propisa.
• Provođenje aktivnosti koja se odnosi na izradu novog teksta Zakona o stečaju.
• Provođenje aktivnosti vezano za izradu analize opravdanosti osnivanja privrednih sudova u Federaciji i izmjene Zakona o sudovima.
• Planirana je aktivnost izrade novog Zakona o registraciji poslovnih subjekata u Federaciji BiH, u cilju poboljšanja poslovnog okruženja i pojednostavljenja postupka registracije.
• Provođenje završnih aktivnosti na izradi Prednacrta Zakona o kaznenom postupku Federacije BiH kao i aktivnosti u izradi Nacrta zakona o obveznim osiguranjima u prometu.
• Priprema izmjena i dopuna Zakona o vještacima Federacije BiH kojim bi se uvela kvalitetnija zakonska rješenja kao i pooštrili uvjeti za sticanje statusa sudskog vještaka.
• U završnoj fazi su i aktivnosti na izradi Prednacrta zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršnom postupku kojim bi se uvela efikasnija zakonska rješenja u oblasti izvršenja pravosnažnih sudskih presuda u Federaciji.
• Prednacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju kaznenih sankcija u Federaciji Bosne i Hercegovine.
• Izrada novog Zakona o izvršenju kaznenih sankcija, pritvora i drugih mjera u Federaciji Bosne i Hercegovine.
• Planirano je puštanje u funkciju Odgojno popravnog doma u Orašju s 50 mjesta (završena natječajna procedura, u tijeku prijem službenog osoblja).
• Planira se povećanje kapaciteta za izdržavanje kazne zatvora za osuđene osobe ženskog spola. Otvarenjem OPD će se maloljetne osobe kojima je izrečene odgojna mjera upućivanja u OPD, a trenutno se nalaze u Odjeljenju KPZ PT Tuzla, izmjestiti iz KPZ PT Tuzla u OPD U Orašju čime će se povećati kapacitet.
• Nastavak aktivnosti vezano za implementaciju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o državnoj službi i Uredbi koje su stupile na snagu u I kvartalu 2016. godine.
• Razvijanje kapaciteta radi efikasne i efektivne pripreme, koordinacije i provođenja postupka usklađivanja propisa iz nadležnosti sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU.
• Prijedlog Zakona o razvojnom planiranju i upravljanju razvojem u FBiH.
• Poboljšanje efikasnosti i transparentnosti javne uprave u FBiH (izrada zakonskih propisa kojim se unaprjeđuje sustav uprave u organima uprave i funkcioniranje organa uprave u FBiH).
• Nastavak provođenja IPA projekata.

U realizaciji planiranih aktivnosti mogući su određeni problemi i rizici a koji se odnose na realizaciju Proračuna FBiH, te nedostatka ljudskih kapaciteta u organizacijskim jedinicama Ministarstva.

Sve planirane aktivnosti imaju za cilj unaprjeđenje rada institucija na svim razinama vlasti u Federaciji BiH.